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让教师行使教育惩戒权有法可依

作者: 来源: 时间:2020-06-30

近日,教育部公布了《中小学教师实施教育Ↄ惩戒规则(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向全社会征求意见★。笔者认为,这将为中小学教师正确行使教育惩戒权,破除教育实践中“滥用”与“不用”并存的“两难困境”提供法律法规保障。

☆《征求意见稿》明确了“教育惩戒权”兼具“权力”“权利”与“义务”的三重属性。《征求意见稿》指出:“↕教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权。”此处的“法定职权”反映出教育惩戒的“权力”属性;而“手段”作为一种主体可以采纳的方法、工具,则明显指向的是一种“可为╦╧可不为”的“权利”。此外,《征求意见稿》还进一步明确了教育惩戒权的“义务”属性,规定“学生违反学生守则、校规校纪、社会公序良俗、法ぁ律法规,或者有其他妨碍教学活动正常进行、有害身心健康行为的,教师●应当给予批评教育,并可以视情况予以适当惩戒。”惩戒不仅是教师的权利,也是其应尽的义务。

《征求意见稿》的另一大亮点在于,明确了具体的惩戒措施。适〆当增加运动、教室内站立、面壁反省、暂Ⅺ停或限制学生参与特定活۩..动、承Ф担校内公共服务、∑隔离反省、责令家长陪读等惩戒措施是此次意见稿新增的─━惩戒类型。其中,适当增₪큐加运动、教室内站立、面壁反省、承担校内公共服务、隔离反省是通过命令学生从事特定行为而促使其自我反省、回归正轨的措施。此前,以上惩戒措施处于模糊地带,教师不敢使用,因为一旦使用,可能被家长和学۩生理解为体罚或变相体罚,这次《征求意见稿》明۩确这些惩戒手段,也是给≧教育惩戒权真正装上了可操作的“抓手”。这╳些惩戒措施的运用,可以增加学生的自责与反省,是“教育惩戒”题中之义,当然以上惩█戒❤☜措施实施需要考虑具体对象、情景的∴特殊性。此外,暂停或限制学生参与“特定活动”,一定得是法定教育内容以外的活动。责令家长陪读,Ⅻ主要是一种精神压力,对于学生而言会产生一种心理压力,对于预防和矫治学生失范行为具有较大威慑力,也是较好Д的惩戒手段。ж

《征求意见稿》还明确授权学校制定校规对“教育惩戒”问题进行细化。《征求意见稿》明确了教育惩戒与学校校规校纪之间的衔接方式,明确要求学校将“教育惩戒的具体情形与规则”纳入校规校纪之中,并授权其可以在校规校纪中增设其他教育惩戒措施。当前我国部分学校的校规可能会涉及教育惩√戒的内容,但相关表述往往过于笼统模糊,且对于某种行为究竟应适用何种惩ы戒措施亦缺乏情形指引。

学校制定校规规定惩戒措♤施需要注意以下问题:第一,校规体系应该完整,内容全面。校规应当涵盖惩戒依据、惩戒目的、惩戒原则、惩戒的考量因素、各个惩戒措施适用的具体情形、惩戒之程序等内容,构建起一个完整的惩戒体系。第二,校规的规定应当更加细致具体,提高可操作性〖。对每一种措施的适用情形都应当作出极为充分的列举,这样更加有利于本♀校教师遵守实施。第三,校规内容应当坚持实体内容与程序内容并重。校规在规定教育惩·。戒实体内容的基础上,往往应当明确赋予受惩戒学生申诉权,且对申诉的主体、依据、期限、机构等清晰规定。

总而言之⊥,在《征求意见稿》明确授权学校制定校规对教育惩戒问题进行细化的思路下,各校应当充分发挥主观能动性,汲取先进校规的有益经验,积极制定符合法律法规、符合本地本校具体情况的校规。同时须注意,任何尝试与创新均不能脱离育人的根本目的。正如学者所指出的那样,“学校在制定和执行校规时,既要关注和强调校规的约束力⿳,又要∝时刻谨记培养学生身心的良好习※惯并使之健康发展才是校规的真正使命。”唯有如此,方能使教育惩戒真正发挥它应有的价值。

此次《征求意见稿》的出台丰富并完善了现有的教育惩戒权规范体系,明确了教育惩戒权的性质、充◤实了教育惩戒的类型、明确了授权学校制定校规的规定,这些措施将有利于提高教育惩戒权的可操作性,为⊿教师行使惩戒权提供具体的规范依据。这对于促进我国依法治教工作的开⊙展,具有重要的意义。

(作者系华东师范大学法学院副教授)

(责编:实习生(刘筝)、何淼)

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